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菏泽市人民政府办公室关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工 作的实施意见

发布日期:2017年08月28日 发布部门:管理中心

 

菏政办发〔201725

各县区人民政府,市开发区、高新区管委会,市政府各部门、各直属机构、市直各单位,市属各企业,各大中专院校:
  根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔201537号文件做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》(鲁政办发〔201553号),为做好我市政府向社会力量购买公共文化服务工作,经市政府同意,现提出如下实施意见:
  一、总体目标
  按照深化文化体制改革和加快构建现代公共文化服务体系的目标和要求,改革创新公共文化服务供给机制和方式,进一步扩大政府向社会力量购买公共文化服务的范围、规模,逐步建立覆盖全市、统一有效的政府购买公共文化服务平台。2020年底前,在全市建成比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务的工作体系,形成与全市经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化服务配置机制和供给机制,社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚,公共文化服务内容日益丰富,公共文化服务质量和效率显著提高。
  二、主要内容
  (一)购买主体。政府向社会力量购买公共文化服务的主体是承担提供公共文化服务的各级行政机关和承担行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织,也可根据实际需要,通过购买服务方式提供公共文化服务。从事公益服务的文化体育事业单位在提供公共文化服务过程中,需要借助社会力量的,经主管部门同意后,在现有财政资金安排内,可借鉴政府购买服务的方式和机制运作。
  (二)承接主体。承接政府向社会力量购买公共文化服务的主体主要是具备提供公共文化服务能力,且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免于登记的社会组织和符合条件的事业单位,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
  (三)购买内容。政府向社会力量购买的公共文化服务应符合先进文化前进方向、健康积极向上的,适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务,突出公共性和公益性并主动向社会公开。主要包括:公共文化体育规划和政策研究、宣传服务,公共文化体育资讯收集与统计分析,优秀传统文化体育与非物质文化遗产保护及传承传播,公共文化体育基础设施的管理与维护服务,政府举办的公益性文艺演出,政府组织的公益性文化体育产品的创作与传播,政府组织的文化体育交流合作与推广,文物保护的辅助性工作,政府组织的群众性文化体育活动的组织与实施,公共文化建设,其他政府委托的文化体育服务。
  (四)购买方式。购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施购买。购买属于《政府采购法》适用范围的公共文化服务项目,应按照政府采购法律、法规的规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体;购买不属于《政府采购法》适用范围的公共文化服务项目,可由购买主体采用定向委托、竞争性评审等方式自行购买或委托采购代理机构组织实施。
  (五)购买程序。
  1.编报购买项目。购买主体根据本年度本部门、单位工作需要和政府购买公共文化服务范围,提出年度政府购买公共文化服务项目需求,编报购买计划,随同部门、单位预算一并报同级财政部门审核。
  2.批复购买计划。财政部门对购买主体报送的政府购买公共文化服务项目进行审核。对符合规定的项目,应随同部门、单位预算批复一并下达给相关购买主体。
  3.确定购买方式。购买主体根据当年批复的部门、单位预算及政府购买公共文化服务项目,编制实施方案,明确购买需求、绩效目标和考核标准等内容。财政部门审核落实资金来源,确定政府购买公共文化服务方式。
  4.具体组织购买。购买主体和政府采购代理机构按照政府采购的有关规定组织购买。承接主体确定后,购买主体应及时与其签订购买公共文化服务合同,并可根据服务项目的需求特点,采取购买、委托、租赁、雇用、特许经营、战略合作等形式。合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格、绩效目标、考核标准等要求,以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。建立购买价格或财政补贴的动态调整机制,根据承接主体服务内容和质量,合理确定价格。
  5.项目履约实施。承接主体严格按照购买服务合同约定提供公共文化服务,保证服务数量和质量。购买主体对提供公共文化服务的全过程实施跟踪监督,依据合同约定对服务成果进行检查验收。检查验收结果应结合服务对象满意度调查,并作为付款的重要依据。
  6.项目资金支付。购买主体根据购买服务合同约定及承接主体提供公共文化服务数量和质量情况,按照财政国库集中支付等有关规定,及时办理资金支付。
  7.开展绩效评价。加强政府购买公共文化服务的绩效管理,建立健全由购买主体、公共文化服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买公共文化服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价,并侧重服务对象对公共文化服务的满意度评价。评价结果向社会公布,并作为以后年度编制政府购买公共文化服务预算和选择承接主体的重要依据。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。各级要建立健全政府统一领导、文化广电新闻出版、体育、财政部门负责,社会力量广泛参与的工作机制,逐步使政府向社会力量购买公共文化服务工作制度化、规范化和科学化。文化广电新闻出版、体育部门负责购买公共文化服务的具体组织实施,公开经批准的政府购买公共文化服务事项,对承接主体提供的服务进行跟踪监督,在项目完成后组织考核评估、验收和绩效评价。财政部门负责政府购买公共文化服务的资金管理、监督检查等工作。承接主体应主动接受购买主体的监管,健全财务报告制度,严格按照服务合同履行服务任务,保证服务数量、质量和效果,严禁服务转包行为。
  (二)强化资金保障。政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度,随着政府提供公共文化服务的发展所需增加的资金,要按照预算管理要求增列财政预算。对新增的公共文化服务内容,凡适于以购买服务实现的,原则上要通过政府购买服务方式实施。
  (三)培育承接主体。对现有符合条件的社会组织、事业单位和社会力量加强培训、指导,支持其全面了解政府向社会力量购买公共文化服务工作内容。对处于起步阶段、具有发展潜力的民办公共文化服务机构,通过完善管理体制、适当放宽准入条件、简化登记程序、落实税收优惠政策等多种措施,促进其健康发展。建立健全民办公共文化服务机构信息公开制度,着力提高其社会公信力。通过推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合,规范和引导社会组织健康发展,逐步构建多层次、多元化的公共文化服务供给体系。
  (四)严格监督管理。完善政府购买公共文化服务事前、事中和事后监管体系,严格遵守相关财政财务管理规定,确保购买行为公开透明、规范有效,坚决遏制和预防腐败现象。引入诚信评价,建立政府向社会力量购买公共文化服务信用档案。对在购买服务实施过程中,发现承接主体歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法、违规行为的,记入信用档案,并按照相关法律、法规进行处罚,对造成社会重大恶劣影响的,取消参与政府购买公共文化服务工作的资格。逐步建立包括信用档案在内的诚信评价体系,规范购买体系,提高各个环节参与者的积极性、诚信度,营造良性竞争的氛围。

  附件:菏泽市政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录.doc 

菏泽市人民政府办公室
2017
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