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全市三季度经济社会运行情况分析报告

发布日期:2017年10月30日  作者:管理中心

 

今年以来,全市上下紧紧围绕“科学赶超、后来居上”战略目标,认真贯彻落实中央、省各项决策部署,以新发展理念为引领,以提高经济发展质量和效益为中心,以加快推进新旧动能转换为方向,大力实施“产业提升、基础突破、扶贫攻坚、和谐创建”四项工程,全市经济社会继续保持了健康平稳较快发展态势。

一、全市经济社会运行基本情况

(一)“快”的势头在延续,积极因素不断积聚前三季度,全市实现地区生产总值2092.3亿元,增长8.8%增幅居全省第2位;完成公共财政预算收入144.1亿元,增长10.5%,增幅居全省第4位;规模以上工业增加值增长10.5%,高于全省3.5个百分点;实现社会消费品零售总额1234亿元,同比增长10.1%;完成规模以上固定资产投933.6亿元,同比增长12.6%;完成进出口总额295亿元,增长18.8%城乡居民收入分别达到18393元和9270元,同比分别增长9.2%9.7%。预计粮食总产达到154.7亿斤,实现“十四连增”。在环保督查、安全生产和维护稳定等任务日益繁重的形势下,我市经济仍然保持了较快增长。主要表现为“三个高于”:一是高于去年同期。生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、居民人均可支配收入增幅分别高于去年同期0.4个、0.6个、2.5个和0.6个百分点。二是高于年初预期。地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、进出口总额、居民人均可支配收入分别高于年度计划0.3个、0.5个、2.0个、11.8个和1.1百分点,经济增长的稳定性不断增强。三是高于全国、全省平均水平。地区生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值、进出口总额、居民人均可支配收入、公共财政预算收入等主要指标增幅分别高于全国1.9个、5.1个、3.8个、2.2个、1个和0.8百分点,高于全省1.3个、4.6个、3.47个、0.8个、1.1 个和2.5个百分点。

(二)“进”的走向在加强,新旧动能转换开局良好。主要表现为“五个新进展”:一是产业结构调整实现新进展三次产业结构调整为10.950.738.4大力发展农业“新六产”,新型经营主体带动能力显著增强,规模以上农业龙头企业达到1737家,家庭农场达到5553个。新增“一村一品”专业村100个,通过省级“三品一标”审核的无公害农产品企业48家、产品102个。工业升级效应明显,预计完成工业技术改造投资314亿元,同比增长20%医药制造业增加值增长20%左右,高于规模以上工业9个百分点左右。全市实现服务业增加值795亿元,可比增长9.7%,增速高于地区生产总值0.9个百分点;预计现代服务业增加值占服务业比重达到52%以上,同比提高1个百分点左右。二是“四新”发展实现新进展新技术新产业增势强劲,预计高新技术产业实现产值占规模以上工业总产值的比重达到34%左右,同比提高1个百分点。石墨烯、生物肽、机器人、水陆两用飞机等先进产业从无到有、快速膨胀,如已生产水陆两用飞机13架。新业态新模式蓬勃发展,全市实现电子商务交易额1413亿元,同比增长70.2%。“千县万村”试点在江北地区率先实现县区全覆盖;“为村”个数达3700个,占全国的86.5%,成为全国第二个拥有“为村总号”的地级市,活跃度居全国首位。三是重点领域改革实现新进展。“放管服”改革扎实推进,做好权力下放和承接工作,开展了项目立项阶段联合审批,构建了投资项目在线审批监管平台,办结投资项目审批事项3114件,审批效率比法定时限提速85%以上。持续推进医药卫生体制改革,药占比较改革前降低9.5个百分点,城市病人住院报销比例同比提高3.9个百分点;全市公共资源交易体系初步形成;社会信用体系建设步伐加快;事业单位法人治理结构改革取得阶段性成果。四是创新创业实现新进展新增各类市场主体66.1万户。返乡创业人员4.5万人,带动12.5万人就业。多友科技高效稀土催化材料工程实验室等5实验室,被认定为省级工程实验室。众创空间“老伙计(梦想)咖啡”入选首批山东省品牌众创空间,省级以上科技平台达到94家。省级院士工作站达到11家,新增4家。五是重大项目建设实现新进展13个省重点项目完成投资31亿元,完成年度计划的76%220个市重点项目完成投资710亿元,完成年度计划的79%90个竣工投产类项目已按计划竣工28个。菏泽机场相关配套工程加快建设,飞行区填土260万方、排水沟铺设5050米等。鲁南高铁菏泽段初步设计已完成评审,施工图设计提前进行,预计年底前开工建设;京九高铁雄安至商丘段可研报告已评审,线路地质勘测正在进行;鲁南高铁、京九高铁的6个站位已通过踏勘、初评和正式评审。开展集中招商引资活动次4次,签约内资项目105个、外资项目9个,投资额分别为1320亿元、87亿美元。

(三)“好”的格局在巩固,发展的质量和效益进一步提高。主要表现为“五个好”:一是供给侧改革落实好取消、停征2项政府性基金和41项行政事业性收费,年减费1.65亿元。全面落实“营改增”和降低保险费率政策,可为企业减负16亿元。棚户区改造完成征收18.2万户,开工新建和货币化安置19.9万套,棚改规模继续位居全国地级市首位。全市商品房销售面积763.05万平方米,增长47.3%,去化周期11个月。二是开放型经济发展势头好。预计完成进口总额173亿元,增长38%;出口总额122亿元,增长5.1%,其中纺织服装出口增长20%以上。预计实际利用外资增长150%左右,增幅居全省前列。三是先行指标预期好。全市工业用电量、货运量、贷款余额分别增长1.8%9.5%12.4%,增速同比提高0.3个、1.24.9个百分点,反映出生产预期向好。四是绿色生态发展推进好。取缔整改“散乱污”企业4313家,其中取缔3691家、整改提升622家;取缔淘汰燃煤小锅炉7993台。全市细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫平均浓度,同比分别改善11.75%13.23%33.33%,综合改善11.93%“蓝天白云”天数达到204天,同比增加26天,重污染天数15天,同比减少8天。境内三条主要出境河流断面水质全部达标五是社会民生事业发展好民生支出占财政支出比重达到79.9%,社会保障和就业、交通运输和住房保障等支出分别增长24.3%16.8%207.5%。新建、改扩建学校开工183所,已竣工149所。改扩建幼儿园开工项目200所,已竣工93所。大力推进精准扶贫工作,黄河滩区脱贫迁建工作取得显著成效,两个试点村台已完成工程量的50%以上。各项保险基金收入达到52亿元,参保人数达到1518万人次。城市低保月保障标准提高到420元;农村低保年保障标准提高到3600元。同时,扎实做好安全生产、社会稳定等各类风险防范和处置,社会治安秩序良好,人民群众安全感和获得感持续提升。

二、经济运行中存在的主要矛盾和问题

(一)保持经济平稳较快增长的压力较大。地区生产总值增速趋缓。增速与上半年相比回落0.4个百分点。固定资产投资增速回落。规模以上固定资产投资增速为12.6%,比去年同期回落0.7个百分点;尤其是工业投资增速同比回落6个百分点,回落幅度较大。新增企业拉动作用不强381家新纳入企业实现产值162.4亿元,仅占规模以上工业产值的3.8%,拉动规模以上工业产值增长2.5个百分点。企业经营成本偏高。企业普遍存在劳动力、环境保护等成本上升,以及融资成本过高等较重负担,在国家全面推进营改增、加快财税体制改革、进一步减轻企业税负情况下,规模以上工业主营业务成本达4752.61亿元,同比增长11.3%,同比提高2.3个百分点。

(二)新旧动能转换压力较大。我市经济总量和人均水平分别仅占全省的3.8%44.2%,多数指标在全省位次较为靠后。新动能规模相对较小。我市产业结构、产品结构仍处于价值链中低端,新产业新业态发展虽然较快,但规模偏小,竞争力不强,带动能力较弱。创新能力较弱。我市研发经费占地区生产总值的比重比全省平均水平低1个百分点左右。孵化器、工程实验室、工程技术研究中心、企业重点实验室等都存在数量少、档次低的情况。科技创新服务体系不健全。科技创新活动涉及到法律、财务、税务、知识产权、金融等多个领域,但我市长期缺少相关的专业中介服务、咨询机构,难以有效保障创新活动的开展。

(三)重点领域风险防控压力仍然较大。潜在就业风险加大。受去产能、环保约束趋严等影响,全市限产停产企业涉及从业人员逐渐增多,部分年龄偏大、学历偏低的人员再就业难度较大。不仅受影响较大的中小微企业人员安置压力突出,部分大企业也反映,随着相关工作的持续推进,企业自身安置能力已接近饱和。担保圈联保圈风险居高不下。9月末,全市银行机构不良贷款余额57.52亿元,较年初增加15.46亿元,不良贷款率达2.88%不良贷款“双升”的态势仍在延续。关停整顿企业涉贷规模大,担保关系复杂,且贷款较为集中,增大了担保圈处置的难度。维护社会稳定任务艰巨。部分企业经营困难,劳资纠纷案件有所增多;社保欠缴、社保基金收支不平衡,特困群众生活救助还存在薄弱环节;非法集资、金融诈骗案件仍呈高发态势等,都会对社会稳定带来一定隐患。

(四)生态环保与安全生产压力仍然较大。今年以来,我市严格落实中央和省环保工作要求,环境治理取得了显著成效,有力改善了我市生态环境质量,促进了产业转型升级。但从目前情况看,其稳固性还不够,仍需进一步巩固提升。特别是今年四季度和明年一季度,我市将严格落实《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,推进重点领域VOCs(挥发性有机化合物)治理等,任务依然艰巨。同时,随着煤炭、石油等资源的进一步开发利用,石油化工、煤化工项目增多,高温高压等危险工艺、易燃易爆原材料及产品所形成的重大危险源也随之大量增加,安全生产监管任务日益繁重。

三、做好四季度工作的对策建议

(一)确保完成全年任务。认真梳理年度任务。对照年初制定的计划和市政府确定的248项年度经济社会发展目标任务,全面盘点,查漏补缺。特别是对还未完成的14项目标任务,要倒排工期、制定时间表路线图,强化督导、加快推进,确保全面完成。加强调度。加强对重点行业、重点企业、重点项目的情况调度,认真分析研判,及时发现倾向性、苗头性问题,研究制定对策措施,确保经济社会平稳健康发展。谋划明年发展思路。科学研判明年国内外经济发展趋势,认真贯彻落实党的十九大精神,深入研究中央、省各项政策措施,在与“十三五”规划充分衔接的基础上,研究提出2018年经济社会发展思路及主要预期目标。

(二)推进新旧动能转换。积极搞好衔接。积极对接山东新旧动能转换综合试验区总体方案、总体规划和新旧动能转换重大项目库,完善我市新旧动能转换实施规划,高标准规划建设菏泽片区,积极策划论证项目,聚焦推进“四新”,实现“四化”。加快电子商务提档升级。积极创建全国电子商务示范城市,努力办好第五届中国淘宝村高峰论坛,加快建设电商园区,深入推进电子商务与三次产业融合发展。抓好区域中心城市和特色小镇建设。制定出台支持打造区域中心城市的实施意见,加大棚户区改造力度,推进重大基础设施和城市配套工程建设,不断提升城市综合承载能力。推动定陶汽车小镇等一批特色小镇规划建设,加快形成经济新增长点。深入实施创新驱动战略。落实省支持菏泽人才发展政策,加快创新载体建设,培育发展一批科技孵化器、工程实验室和技术研发中心等科技平台。设立并用好人才专项资金,推进高技能人才培训基地、技师工作站建设。进一步挖掘释放新人口红利。全面落实全市返乡创业工作推进方案,制定出台助推新旧动能转换促进就业创业的政策,加大资金投入,夯实基础平台,大力支持返乡创业项目建设,着力打造示范园区,蓬勃发展“归雁经济”。

(三)抓好五大攻坚任务。切实抓好安全生产。完善安全生产责任体系,抓好油气管道、道路交通、建筑施工、危险化学品和食品药品等重点领域和重点行业的安全管理,坚决防止发生重大安全生产事故。严格落实生态环保要求。扎实做好中央环保督查发现问题整改工作。落实好《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,加大对违法生产企业的打击力度,确保将环保工作落到实处,生态环境持续向好。有效预防群体性事件。统筹抓好就业困难人员、退役军人、高校毕业生等群体就业,解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理,妥善解决因环境污染、征地拆迁、医疗纠纷等引发的矛盾隐患,着力防范暴力恐怖事件、个人极端事件和网络信息风险。强力推进脱贫攻坚。认真按照“八个精准”要求,全面推进“八个落实”,严格按照标准和程序,做好扶贫对象动态调整;抓好年度考核,确保30万人脱贫加快推进黄河滩区脱贫迁建,提前做18村台和6个外迁社区建设,做好其余村台和外迁社区开工准备。帮助困难群众解决生产生活中遇到的问题,确保安全过冬。防范化解金融风险。进一步拓宽融资渠道,积极搭建政银企对接平台,多措并举提高资金落实率;有序开展担保圈、联保体“破圈断链”工作,化解处置金融风险点。

(四)全力推进三产融合。大力推进工业强市战略。全面落实工业强市战略的若干政策,运用互联网+、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术,促进能源化工、机电设备制造、农副产品加工等主导产业融合发展、提质增效。加快推进新医药、新材料、节能环保等新兴产业,助力其向更高层次和更大集群方向发展。繁荣发展服务产业。推进服务业与制造业深度融合推广应用服务业新技术,促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透,生产方式向柔性、智能、精细转变。大力发展电子商务、高端物流园区、现代金融、医养健康、文化旅游等5个新业态,聚焦引领性、标志性和颠覆性前沿技术,助推更多“俊鸟”“靓鸟”展翅腾飞。抓好重点服务业项目、企业和集聚区等载体建设,组织好服务业考核,确保服务业增加值占生产总值比重提高1个百分点以上。加快发展农业“新六产”。着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,因地制宜建设一批集种养加游于一体的现代农业园区,促进农村经济融合发展。加快实施千亿斤粮食工程、农业综合开发和高标准农田建设,建设一批国家和省级农业标准化生产基地。组织好冬季农业生产,为明年丰收打下基础。

(五)加快重大项目建设。加快项目建设进度。13个省重点项目、220个市重点项目进行全面梳理,尤其是对10个未开工、40个进展缓慢的项目,抓住关键环节,集中生产要素,一对一拿出个性化解决方案,重点帮助解决土地、资金等难题,确保完成年度投资计划。推进重大基础设施建设。积极协调国家、省发改委,力争菏泽机场早日获批,争取鲁南高铁曲阜经菏泽至兰考段尽快开工建设、雄商高铁前期工作取得突破性进展,推动德上高速菏泽段、枣菏高速、新万福河航道等加快建设。切实做好项目储备。围绕工业强市战略实施,以“四新”“四化”为方向,突出“大、新、好、实”特点,储备一批新医药、高端化工、医养健康等方面的项目,为项目建设、资金争取和招商引资提供条件突出抓好招商引资。组织一次集中招商活动,抓好在谈项目早日签约、已签约项目尽快落地、落地项目加快建设,开展招商引资工作年度考核,力争新引进落地过亿元项目400个以上。

(六)深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革。多措并举,引导石化、水泥和纺织等传统产业转型升级;落实好各项减税降费政策,清理现有行政事业性收费、政府性基金,推动金融机构取消融资服务中的不合理收费,切实降低企业成本;加大科技研发、生态环保和软硬基础设施等方面投入,努力补齐发展短板。深化放管服改革。承接好上级下放的审批事项,落实好《政府核准的投资项目目录(山东省2017年本)》,实行“多证合一、一照一码”等,打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境。推进企业改革。加快国有企业产权制度改革,促进不同所有制资本优势互补;优化企业股权结构,推动国有资本投资运营公司规范运行;积极推进规模企业规范化公司制改制,建立现代企业制度推进社会信用体系建设。尽快启动市级“一网三库一平台” 建设,实现与国家和省信用信息共享交换平台互联互通。推进社会事业改革。积极推进中小学校长职级制和去行政化,推动分级诊疗工作开展,抓好公立医院法人治理结构试点,适时启动国有企事业单位公务用车制度改革。

(七)切实抓好民生工程。推动教育均衡发展。进一步加大投入,新建农村校舍100万平方米以上,新改扩建城区中小学70所以上,基本解决城镇普通中小学“大班额”问题,按计划完成农村义务教育薄弱学校改造任务,确保各县区全部通过义务教育均衡发展验收。同时,加强幼儿园和幼儿教师队伍建设。加快卫生事业发展。健全公立医院法人治理结构,加强卫生机构标准化建设,年底前,市、县区全部建成标准化的妇幼保健机构和危急重症孕产妇、危急重症新生儿救治中心;着力推进计生工作转型发展,改革计划生育服务管理模式,全面落实生育登记“全市通办”制度。完善公共文化设施。大力推进基层综合性文化服务中心、农村文体活动广场和市体校新校区二期工程等项目建设,着力抓好市民文化中心等项目建设,确保完成文化广场1000处、免费送戏下乡3000场。加强平安菏泽建设。完善立体化、信息化社会治安防控体系,健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强警民联防联治,促进社会和谐稳定。

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